เมื่อนักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศประเมิน Joe Biden พวกเขามักจะมุ่งเน้น เซ็กซี่บาคาร่า ไปที่นโยบายภายในประเทศ แต่ความเป็นจริงของระบบการปกครองของสหรัฐฯ นั้นทำให้ประธานาธิบดีถูกจำกัดนโยบายภายในประเทศโดยสภาคองเกรส ศาล และพรรคของเขาเอง
เป็นนโยบายต่างประเทศที่ประธานาธิบดีมีอำนาจและดุลยพินิจมากที่สุด ไบเดนให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในนโยบายต่างประเทศของเขาอย่างไรและจะเป็นส่วนสำคัญในมรดกของเขาได้อย่างไร
ไบเดนมีประวัติที่ลึกซึ้งเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศ
— ความสัมพันธ์ส่วนตัวของเขากับผู้นำโลกเป็นหนึ่งในประเด็นพูดคุยปกติของเขา — และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเขาอ้างว่าได้รับเครดิตมากสำหรับการรักษาความปลอดภัยข้อตกลงด้านสภาพอากาศของปารีส (แม้ว่าขอบเขตที่แน่นอนของการมีส่วนร่วมของเขาค่อนข้างขัดแย้ง ) แต่เมื่อเทียบกับนโยบายภายในประเทศ คำมั่นสัญญาเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศของเขาได้รับความสนใจและการพิจารณาน้อยลงจากโลกของสภาพอากาศ
รายงาน ฉบับใหม่ ซึ่งเผยแพร่ เมื่อวันศุกร์จาก Climate Solutions Lab (CSL) ซึ่งตั้งอยู่ที่สถาบันวัตสันด้านกิจการระหว่างประเทศและกิจการสาธารณะที่มหาวิทยาลัยบราวน์ ช่วยแก้ปัญหาการขาดดุลดังกล่าว การพิจารณาอย่างใกล้ชิดถึงสิ่งที่ Biden ให้คำมั่นที่จะทำเพื่อขับเคลื่อนการดำเนินการด้านสภาพอากาศผ่านนโยบายต่างประเทศ และแนะนำการดำเนินการเพิ่มเติมอีก 10 ประการที่เขาสามารถทำได้ – ด้วยตัวเองในวันแรก – โดยไม่ต้องได้รับความช่วยเหลือจากสภาคองเกรส
หนึ่งในบทเรียนที่ครอบคลุมจากรายงานนี้คืออำนาจนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดีนั้นกว้างขวางและไม่เคยถูกกดดันอย่างเต็มที่ในการดำเนินการด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เป็นการดูว่าไบเดนสามารถใช้พลังของเขาได้ดีที่สุดในที่ที่เขามีมากที่สุดได้อย่างไร
รายงานนี้แบ่งตามเป้าหมายนโยบายต่างประเทศหลักสามประการที่ไบเดนได้กล่าวไว้: ฟื้นฟูความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในเรื่องความท้าทายที่สำคัญระดับโลก การปกป้องอนาคตทางเศรษฐกิจของอเมริกา และการเสริมสร้างประชาธิปไตยของสหรัฐฯ และพันธมิตรในระบอบประชาธิปไตย ในแต่ละพื้นที่ CSL เล่าถึงภาระผูกพันด้านสภาพอากาศที่ Biden ได้ทำไว้จนถึงตอนนี้ และอธิบายว่าเหตุใดและอย่างไรที่เขาควรดำเนินการต่อไป วิ่งผ่านพวกเขาอย่างรวดเร็ว
Joe Biden พบกับประธานาธิบดี Xi Jinping ของจีน
ในเมืองดาวอส สวิตเซอร์แลนด์ 17 มกราคม 2017 Xinhua/Lan Hongguang ผ่าน Getty Images
ฟื้นฟูและผลักดันความเป็นผู้นำของสหรัฐฯ ในเรื่องความท้าทายที่สำคัญระดับโลก
ในการให้บริการตามเป้าหมายนี้ ไบเดนกล่าวว่าเขาจะเข้าร่วมข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีสอีกครั้งและจัดการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศโลก (ยังไม่ชัดเจนว่าการประชุมสุดยอดอีกครั้งจะทำอะไร แต่อะไรนะ) เขาจะ “ผูกมัดในพันธะที่บังคับใช้ได้” เกี่ยวกับการขนส่งทางเรือและการปล่อยมลพิษจากการบินทั่วโลก นำการระงับการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลกและการขุดเจาะนอกชายฝั่งในอาร์กติก และเพิ่มระดับพหุภาคี ความร่วมมือด้านการวิจัยและพัฒนาพลังงานสะอาด
January 6 Committee Votes On Contempt Charges Against Trump Aides
นั่นเป็นขั้นตอนที่ยอดเยี่ยมทั้งหมด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหาก Biden สามารถดำเนินการได้ CSL แนะนำสี่เพิ่มเติม:
1) สร้าง “สโมสรภูมิอากาศ”
ความวิตกอย่างหนึ่งของการเมืองเกี่ยวกับสภาพอากาศระหว่างประเทศก็คือว่ากรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) กำหนดให้มีความเป็นเอกฉันท์ในกว่า 180 ประเทศสำหรับสนธิสัญญาสำคัญใดๆ พอจะพูดได้ว่าไม่มีความเป็นเอกฉันท์ระดับโลกดังกล่าวเกิดขึ้นและดูเหมือนว่าจะไม่มีใครเกิดขึ้น
แบบจำลองทางเลือกหนึ่งซึ่งได้รับความนิยมโดยนักเศรษฐศาสตร์ Bill Nordhaus คือ ” กลุ่มภูมิอากาศ ” ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกันซึ่งยินยอมที่จะดำเนินการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยสมัครใจ
CSL เสนอสโมสร ซึ่งรวมถึงผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกรายใหญ่ให้ได้มากที่สุด แต่อย่างน้อยก็ในสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และจีน ที่จะตกลงราคาคาร์บอนขั้นต่ำร่วมกันและชุดมาตรการลงโทษทางการค้าร่วมกัน (เช่น ภาษี) ต่อประเทศที่ปล่อยคาร์บอนสูง ที่ไม่เข้าร่วม สหรัฐฯ อาจเป็นหัวหอกในความพยายามดังกล่าวได้ แต่การจะทำเช่นนั้นได้ อันดับแรก จะต้องรวบรวมเรื่องเหลวไหลของตัวเองเข้าด้วยกันในนโยบายภายในประเทศ
2) เข้าร่วมองค์การอนามัยโลก (WHO) และมุ่งสู่การดำเนินการด้านสภาพอากาศ
ทรัมป์ถอนสหรัฐฯออกจาก WHO แล้ว ไบเดนให้คำมั่นว่าจะเข้าร่วมอีกครั้งในวันที่เขาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี นอกเหนือจากการเข้าร่วมใหม่แล้ว เขาควรใช้อิทธิพลของสหรัฐฯ เพื่อปรับปรุงธรรมาภิบาล ควบคุมเงินทุนและให้ความสนใจกับความยืดหยุ่นของสภาพอากาศมากขึ้น และช่วยปรับปรุงความโปร่งใสในการระบุและประกาศการระบาดใหญ่
3) ลดการวูบวาบและการรั่วไหลของก๊าซธรรมชาติ
และกดดันให้ประเทศอื่นทำเช่นเดียวกัน
วูบวาบ (การเผาไหม้ของก๊าซธรรมชาติส่วนเกิน) และการรั่วไหลของก๊าซมีเทน (ก๊าซธรรมชาติที่รั่วจากท่อและสถานีขนส่ง) เป็นปัญหาสภาพภูมิอากาศที่สำคัญและไม่ได้รับการจัดการเป็นส่วนใหญ่ทั่วโลก ซึ่งกำลังเพิ่มสูงขึ้นเนื่องจากการใช้ก๊าซธรรมชาติแพร่กระจายไปในประเทศต่างๆ เช่น รัสเซียและ จีน.
การแก้ไขปัญหาเริ่มต้นด้วยการนำกฎของโอบามากลับมาใช้ใหม่เกี่ยวกับการลุกเป็นไฟในที่สาธารณะและการปล่อยก๊าซมีเทนจากบ่อน้ำใหม่ ไบเดนควรผลักดันมาตรฐานการรั่วไหลของก๊าซมีเทนทั่วไปสำหรับผู้ส่งออกและผู้นำเข้าก๊าซธรรมชาติรายใหญ่ที่สุด (โดยเฉพาะในสหภาพยุโรป แคนาดา และเม็กซิโก)
ที่เกี่ยวข้อง
ในที่สุด การปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกก็สามารถติดตามได้แบบเรียลไทม์
และมีกลุ่มระหว่างประเทศเช่น Global Methane Alliance ของ UN และ Global Gas Flaring Reduction Partnership ของธนาคารโลกที่จะได้รับประโยชน์จากการมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้นของสหรัฐฯ
4) ปกป้องป่าฝนอเมซอน
นี่หมายถึงการเพิ่มความพยายามพหุภาคีเพื่อโน้มน้าวบราซิล – ผ่านการผสมผสานระหว่างแท่งไม้และแครอท – เพื่อปกป้องป่าฝนของตัวเอง ซึ่งปัจจุบัน Bolsonaro อนุญาตให้ตัดหญ้าหรือเผาทิ้ง
บราซิล-สิ่งแวดล้อม-ไฟ
ควันเพิ่มขึ้นจากไฟที่ผิดกฎหมายในเขตป่าฝนอเมซอนในบราซิลเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม 2020 Carl de Souza / AFP ผ่าน Getty Images
ปกป้องอนาคตเศรษฐกิจของอเมริกา
ส่วนหนึ่งของข้อความหลักของ Biden คือเขาต้องการฟื้นฟูชนชั้นกลางของสหรัฐฯ ด้วยการเพิ่มนวัตกรรมและทำให้สหรัฐฯ สามารถแข่งขันในตลาดการค้าโลกได้มากขึ้น ส่วนหนึ่งหมายถึงการลดความเสี่ยงต่อสภาพภูมิอากาศของประเทศให้น้อยที่สุด
ตามรายงานของ CSL Biden “ได้ให้คำมั่นที่จะห้ามการจัดหาเงินทุนของรัฐบาลกลางสำหรับโครงสร้างพื้นฐานเชื้อเพลิงฟอสซิลในประเทศ ห้ามการจัดหาเงินทุนของรัฐบาลกลางสำหรับเชื้อเพลิงฟอสซิลในต่างประเทศผ่านทางสถาบันต่างๆ เช่น ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้า และกำหนดให้บริษัทมหาชนต้องเปิดเผยความเสี่ยงด้านสภาพอากาศและการปล่อยมลพิษในห่วงโซ่อุปทาน ”
อีกครั้ง ทั้งหมดนี้เป็นแนวคิดที่ยอดเยี่ยม CSL มีสามเพิ่มเติม:
1. ประกาศภาวะโลกร้อนเป็นภาวะฉุกเฉินด้านความมั่นคงแห่งชาติ
ในฐานะประธานาธิบดี ไบเดนจะมีอำนาจเรียกพระราชบัญญัติเหตุฉุกเฉินแห่งชาติเพื่อประกาศการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นเหตุฉุกเฉินด้านความมั่นคงแห่งชาติ มันจะไม่เพียงแต่ส่งสัญญาณถึงความจริงจังของเขาเท่านั้น แต่ยังปลดล็อค “อำนาจตามกฎหมายพิเศษ” อีก 123 รายการที่ไม่สามารถใช้ได้ CSL รายงาน
ในนามของการจัดการกับเหตุฉุกเฉินอย่างเร่งด่วน ไบเดนสามารถเปลี่ยนเส้นทางเงินทุนทางทหารไปยังโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่จะช่วยลดการปล่อยมลพิษและปรับปรุงความยืดหยุ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งรอบๆ โครงข่ายพลังงานของสหรัฐฯ เขาสามารถประกาศ “ความขาดแคลน” ของเทคโนโลยีหลักในการจัดการกับเหตุฉุกเฉิน ไม่ว่าจะเป็นแบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า สถานีชาร์จ และเร่งการผลิตอย่างรวดเร็ว และเขาสามารถขยายการค้ำประกันเงินกู้ไปยังอุตสาหกรรมและธุรกิจที่สำคัญในการจัดการกับเหตุฉุกเฉิน เช่น ผู้พัฒนาพลังงานและสาธารณูปโภค
2. บอกเฟดให้จริงจังกับสภาพอากาศ
ไบเดนควรแต่งตั้งประธานเฟดที่มุ่งมั่นที่จะจัดการกับความเสี่ยงด้านสภาพอากาศในระบบการเงินและกดดันให้สมาชิกที่มีอยู่ของเฟดเคลื่อนไหว
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Biden สามารถใช้อำนาจที่ได้รับจากพระราชบัญญัติ Dodd-Frank 2010 เพื่อบังคับให้สถาบันการเงินต้องรับผิดชอบต่อความเสี่ยงด้านสภาพอากาศได้ดีขึ้น (ฉันเขียนโพสต์ที่ยาวกว่านี้เกี่ยวกับวิธีการทำงาน) มาตรา 165 ของร่างกฎหมายระบุว่าเฟดสามารถใช้ “มาตรฐานการตรวจสอบขั้นสูง” เพื่อ “ลดความเสี่ยงต่อความมั่นคงทางการเงินของสหรัฐอเมริกา” สภาพภูมิอากาศเป็นเพียงความเสี่ยงและอาจเป็นเป้าหมายของมาตรฐานดังกล่าว
ประธานธนาคารกลางสหรัฐเจอโรมพาวเวลล์เป็นพยานต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2020 ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. Drew Angerer / AFP ผ่าน Getty Images
3. ลดความเสี่ยงอื่นๆ ในระบบการเงินของสหรัฐฯ
ซึ่งหมายถึงการปรับปรุงอุตสาหกรรมประกันภัยให้ทันสมัย ปกป้องเงินบำนาญของรัฐบาลกลางจากความเสี่ยงด้านสภาพอากาศ การแต่งตั้งบุคลากรให้เป็นผู้นำ EPA, OMB และกระทรวงการคลังที่เข้าใจความเสี่ยงทางการเงินด้านสภาพอากาศ และผลักดันความเสี่ยงด้านสภาพอากาศให้อยู่ในอันดับต้นๆ ของรายการลำดับความสำคัญที่ G-7 และ G-20 การประชุม
เสริมสร้างประชาธิปไตยและพันธมิตรประชาธิปไตยของสหรัฐฯ
ไบเดนได้ให้คำมั่นว่าจะยกเลิกการยกเลิก การคุ้มครองสุขภาพและสิ่งแวดล้อมของทรัมป์ฟื้นฟูบทบาทของวิทยาศาสตร์ในการกำหนดนโยบายของสหรัฐฯ และทำงานเพื่อความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมในชุมชนที่เปราะบาง สิ่งเหล่านี้จะช่วยฟื้นฟูชื่อเสียงและความน่าเชื่อถือของอเมริกาในเวทีระหว่างประเทศ แต่ CSL มีแนวคิดสามประการในการเข้าถึงเพิ่มเติม:
1. เปิดตัวพันธมิตร “D-10” ของ 10 ประชาธิปไตยที่ใหญ่ที่สุดในโลก
โควิด-19 แสดงให้เห็นค่อนข้างโหดร้ายว่าระบอบประชาธิปไตยของโลกมีปัญหาในการประสานงานและแบ่งปันข้อมูลที่ดี องค์กรประชาธิปไตยที่เป็นทางการซึ่งประชุมกันทุกปีสามารถจัดลำดับความสำคัญของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศควบคู่ไปกับการต่อสู้กับการทุจริตและเผด็จการ
2. ร่วมมือกับประเทศประชาธิปไตยขั้นสูงอื่นๆ เพื่อขจัดคาร์บอนในการบินและการขนส่ง
การบินและการขนส่งเป็นส่วนเล็กๆ ของการปล่อยมลพิษทั่วโลก แต่พวกมันกำลังเติบโตและกำจัดคาร์บอนได้ยาก กลุ่มประชาธิปไตย ซึ่งเริ่มต้นจากสหรัฐอเมริกาและยุโรป ซึ่งมีเจตจำนงสาธารณะที่เข้มแข็งในการแก้ไขปัญหา สามารถกำหนดเป้าหมายเป็นช่วงๆ สำหรับเชื้อเพลิงที่ยั่งยืนในการบิน พวกเขาสามารถจูงใจบริษัทที่มีเชื้อเพลิงที่ยั่งยืนที่มีแนวโน้มว่าจะผลิตในปริมาณมาก และพวกเขาสามารถกดดันองค์กรระหว่างประเทศเช่นองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศของสหประชาชาติและองค์การการเดินเรือระหว่างประเทศเพื่อเพิ่มความทะเยอทะยานเช่นกัน
3. จัดการกับการย้ายถิ่นของสิ่งแวดล้อม
สหรัฐฯ เช่นเดียวกับประเทศร่ำรวยอื่น ๆ ทางตอนเหนือของโลก กำลังเผชิญกับคลื่นลูกใหญ่ของการอพยพของสภาพภูมิอากาศจากทางใต้ของโลกในทศวรรษหน้า การสร้างแบบจำลองโดย New York Times, ProPublica และมูลนิธิพูลิตเซอร์ พบว่า “ในสถานการณ์ที่สภาพอากาศเลวร้ายที่สุด ผู้อพยพมากกว่า 30 ล้านคนจะมุ่งหน้าไปยังชายแดนสหรัฐฯ ในช่วง 30 ปีข้างหน้า”
CSL แนะนำให้สร้างคณะทำงานพิเศษที่กระทรวงการต่างประเทศเพื่อศึกษาและคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงนี้ให้ดียิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังแนะนำให้ทำงานร่วมกับระบอบประชาธิปไตยอื่นๆ (อาจผ่าน D-10) เพื่อตกลงในแนวทางทางกฎหมายร่วมกัน ปัจจุบันกฎหมายระหว่างประเทศคุ้มครองผู้ลี้ภัยทางการเมืองแต่ไม่คุ้มครองผู้ลี้ภัยด้านสิ่งแวดล้อม CSL กล่าวว่าประเทศต่างๆ ควรสำรวจ “การขยายคำจำกัดความทางกฎหมายของผู้ลี้ภัยหรือสร้างกรอบสถาบันใหม่เพื่อให้การคุ้มครองทางกฎหมายและการสนับสนุนด้านมนุษยธรรมสำหรับผู้อพยพด้านสิ่งแวดล้อม”
ผู้อพยพชาวฮอนดูรัสมุ่งหน้าไปยังที่พักของสหรัฐฯ เมื่อเดินทางมาถึงเมือง Poptun กัวเตมาลา เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2020 Johan Ordonez / AFP ผ่าน Getty Images
วาระอันทรงพลังในการฟื้นฟูความเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ อยู่ในขอบเขตที่ไบเดนจะเอื้อมถึง
รายการด้านบนไม่ใช่ทุกอย่างที่ต้องทำในนโยบายต่างประเทศ หรือแม้แต่นโยบายต่างประเทศด้านสภาพอากาศ สหกรณ์คองเกรสจะเป็นประโยชน์แม้ที่นี่
แต่จำนวนนี้เป็นวาระสำคัญด้านสภาพอากาศที่ไบเดนสามารถเริ่มเคลื่อนไหวได้ในวันแรก โดยอาศัยความรับผิดชอบและอำนาจของเขาในฐานะประธานาธิบดีในการปกป้องความมั่นคงในระยะยาวของประเทศ — สภาคองเกรสหรือไม่มีสภาคองเกรส ข้อจำกัดในวาระนี้จะไม่ถูกดึงดูดโดยฝ่ายตรงข้ามที่ดื้อรั้นหรือพันธมิตรที่ขี้อาย แต่โดยขอบเขตของความทะเยอทะยานและความทะเยอทะยานของ Biden เท่านั้น
สหรัฐฯ รับผิดชอบการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ประมาณ 15 เปอร์เซ็นต์ ทั่วโลกเท่านั้น ความสำเร็จในการต่อสู้กับสภาพอากาศในท้ายที่สุดจะไม่วัดจากการลดการปล่อยมลพิษของตัวเอง แต่จะวัดจากขอบเขตที่สามารถจัดระเบียบและโน้มน้าวให้ประเทศอื่น ๆ รวมทรัพยากรของพวกเขาและทำเช่นเดียวกัน
ถ้าเขาชนะการเลือกตั้งและเขาเต็มใจที่จะใช้ โจ ไบเดนจะมีอำนาจพิเศษในการปรับทิศทางความเป็นผู้นำระดับโลกของอเมริกาเกี่ยวกับความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ในยุคของเรา เซ็กซี่บาคาร่า
